解放战争时期，陈云被派赴东北工作，毛泽东授予他中将军衔；陈云在东北工作期间，成绩斐然，屡获毛泽东的肯定和赞扬，尤其在接管城市的工作中，取得了许多成功经验，毛泽东批示全党，要求借鉴抗日战争胜利后，为贯彻中共中央力争东北、建立巩固的革命根据地的战略决策，陈云受党中央的派遣，奔赴东北地区，就任中共中央东北局副书记、东北民主联军副政委。为方便与苏军交往和联系，1945年9月，中央决定以军委主席毛泽东的名义授予陈云、彭真、叶季壮三人中将军衔，授予伍修权少将军衔，授予段子俊、莫春和上校军衔，任命书用中苏两种文字写成。出发前叶剑英宣布了中央的上述决定。①9月16日上午，陈云和彭真、伍修权、叶季壮、段子俊、莫春和等人从延安东郊机场乘坐一架苏联的军用飞机，在苏军大校贝鲁索夫、翻译谢德明及东北民主联军负责人曾克林的陪同下，飞赴沈阳。但因天气问题，这架道格拉斯式的双引擎飞机在飞到山海关时被迫降落下来。由于连年战争，山海关机场周围一片荒芜，草长得有一尺多高，驾驶员看不清跑道，匆忙间从跑道中段降落，因剩下的跑道较短，飞机冲出跑道，猛插到一条小沟里，幸亏驾驶员技术熟练，及时关闭油门，才避免了一场不幸。机上成员大都受了伤，其中叶季壮伤势较重，腿被翻倒的油桶和无线电器材压住了。彭真的脑部被碰撞。伍修权、段子俊、莫春和的伤势较轻，只有陈云很幸运，飞机的舱门被撞开时，把他摔出了机外，由于地上草丛厚密，没有受伤。

在东北工作期间，陈云不仅对东北全境的解放作出了重要的贡献，而且在接管城市等方面的工作中取得了极为成功的经验，多次获得毛泽东的赞扬并批示全党，要求借鉴。

针对国民党对大城市势在必得的架势、共产党善于在农村发动群众、搞武装斗争的特长以及战争初期敌强我弱的现实情况，陈云始终强调要把党的工作重点放在农村地区，建立巩固的革命根据地。1945年11月底，陈云等人在哈尔滨南岗区一幢秘密小楼里召开会议，讨论拟向东北局并转中央提出的战略性建议。经过慎重研究，分析了国民党军队攻占了山海关后的国内外形势和特点特别是东北与北满的实际情况，提出了关于党在东北工作战略方针的建议，即《对满洲工作的几点意见》。《意见》分析了苏联在东北所采取的基本政策，总结了共产党及其领导的军队进入东北后的斗争经验，阐明了代表敌我友的实际情况，实事求是地提出了共产党在东北应采取的切实可行的战略方针，还提出了对建立北满根据地的工作部署。

《意见》明确写道："根据3个月的经验，我们已可看出，苏联对满洲的政策基本上包括两方面：一方面，把沈阳、长春、哈尔滨3大城市及长春铁路干线交给国民党；另一方面，援助我党在满洲力量的发展。保持远东和平和世界和平，是苏联这一政策的基本目的。""我们必须承认，首先独占3大城市及长春铁路干线以独占满洲，这种可能性现在是没有的。因此，当前在满洲工作的基本方针，应该不是把我们的全部注意力集中于这3大城市，而是集中必要的武装力量，在锦州、沈阳前线给国民党部队以可能的打击，争取时间。同时，将其他武装力量及干部，有计划地主动地和迅速地分散到北满、东满、西满，包括广大乡村、中小城市及铁路支线的战略地区，以扫荡反动武装和土匪，肃清汉奸力量，放手发动群众，扩大部队，改造政权，以建立3大城市外围及长春铁路干线两旁的广大的巩固根据地。"为了实现党在东北工作的战略方针和北满的工作部署，《意见》还提出在思想上应注意的问题："必须防止干部中以为不经过严重斗争而可以取得全满洲的想法，竭力避免把一切希望寄托在苏联的援助上，以苏联对我们援助一时增减而发生盲目的乐观或悲观失望的情绪。必须严重注意干部中由于进入城市而生长起来的享受腐化倾向。同时，应该预先防止国民党进入中心城市后向我们压迫时，在干部中可能发生的精神上、思想上和行动上的混乱。"①《意见》明确地指出，独占东北的可能性是没有的，这一判断是符合当时实际的。《意见》于11月29日、30日分两次用密码电报发往延安。中央在收到第一天的电报后，就立即复电说，看了你们未完的电报，中央完全同意。在收到电报全文后，再次来电表示完全同意。