为了解决这些问题，陈云提出，应鼓励农民出卖粮食，在禁止私商囤积的同时，允许粮食自由流通。结果缺粮区粮价下跌或趋向平稳，余粮区上涨，从而形成适当的市场价格。在粮价上涨时，煤、盐、布、金及公用事业价格必须主动上涨，但要力求平涨，而非暴涨。在工业生产方面，必须加强计划性，必须制定1949年工业生产计划，如有可能则进一步拟订1949及1950两年的生产计划。除国营、公营企业外，还必须调查合营和私营工厂的情况，以便给以生产方向上的指导，在可能的条件下实行订货加工。

陈云指出：东北财经工作中还存在浓厚的盲目状态。就其原因来说，一是财经工作的范围日益扩大，而且复杂，我们无经验；二是两年来我们集中力量于战争和土改，未深摸细摸财经问题。他提出：要把财经工作放在不次于军事或仅次于军事的重要位置上来。

陈云之所以能写出这份报告，不仅表明随着革命形势的发展，他对财政经济工作重要性的认识更加深刻和全面了，而且反映出他对财经工作本身的客观规律的认识也更深入了。因此，他的这份报告，也就不仅引起了毛泽东等中央领导人的高度重视，而且也进一步奠定了他作为财经工作专家型领导人的地位。所以，当新中国建国前夕周恩来建议调陈云到中央负责全国的财经工作时，得到了中央领导人的一致同意。而陈云刚一走马上任，即取得了统一全国财经工作、稳定物价、合理调整工商业、尽快恢复国民经济等重大成就。

辽沈战役打响后，东北全境的解放已是指日可待，如何接收并管理好即将解放的大城市，对于长期在农村从事武装斗争的中国共产党来说并无成功的经验。为了做好这一极富挑战性的工作，1948年10月，东北局决定抽调4000名新老干部，由陈云率领从哈尔滨出发，一路上开了几次会议，对可能遇到的问题作了准备，并对有关政策问题作了规定。11月2日，战斗结束，军管会人员随即进入沈阳城内，正式开始了接收工作。在接收沈阳的工作中，取得的主要经验有：首先，确定了"各按系统，自上而下，原封不动，先接后分"的接收方法。其具体含义是指：各按系统。军管会除市委外，下辖经济、财政、后勤、铁道、政务等五个处，以及市政府、公安局、办公室、卫戍司令部等单位（缺外交、军事、社会、文化），进行接收。自上而下。入城后即布告通知原有机关主管人负责办理移交手续；如第一级负责人不在，即由第二或第三级办理。同时，从原有内线和下面群众中了解情况。原封不动。旧职员均按原职上班，工厂企业等只派去军事代表，政权部门只撤换头子。对职员、工人一律发生活维持费10万元，等于20公斤粮，有些高级职员则不发。这只是临时过渡办法，主要目的在避免混乱和大的波动。接收步骤，第一步是资产档案，第二步才能整理人员。先接后分。各部门只有接收权，无占有权、支配权，资产档案一律不准搬走。各部门不对原来上级负责，只对军管会负责。权力集中在军管会，无条件服从，待全部接收完毕后，再统一分配工厂、房子等。接收证件统一由军管会发，由专人负责审查盖章，无证件即不准接收。此外，在入城之前，应连续广播我之政策、办法（此条很重要）。要预备布告、信封、图章、通行证、警察袖章等，并预做招牌，以便在进城后几小时即能摆开办事。军管会机关应放在食宿交通方便之适当地点，充分利用电话与各方联络。后来的事实证明，这些规定既防止了混乱，又能保证快。如果不按系统，不分上下，乱接一通，必然损失很大，影响很坏。

其次，入城接收时，要做到比较稳当而无大波动，有五个关键问题要解决。（一）首先要恢复电力供应。没有电，电灯不亮，电话不通，自来水没有，电车和火车也无法开动，变成一座死城，秩序就无法控制。沈阳靠外面送电，抚顺解放后即送电来，群众称道。但要把这项工作做好，有一个先决条件，即必须有相当数量的技工。这次哈尔滨各系统共带来新的技术干部数百名，他们忠勇而熟练，一个晚上在万难的情况下，即开出疏散弹药的火车，使本地人员惊异，无"共产党土包子不懂技术"之感。（二）要迅速解决金融物价问题。为避免外地商人来抢购，本地商人将物资收藏，以及物价先落速涨现象，先介绍了解放区近来各地的物价表，使商人有底，敢于开市。为吸引粮食入城，定价高于外地，因而物价无大的波动。（三）敌警察必须收缴枪支，让其徒手服务。交通警察尽快站岗，消防队各守原位，户籍警察大部可留。其他刑事警察和武装警察队等带特务性者，20天后集中受训，也不宜过早遣散。（四）稳定人心，传布政策，主要靠报纸。城市的人有看报习惯，不可一日无报。对我宣传品，各阶层都是字字细读。除安民布告等预先准备好外，可先准备几期报纸稿件，一进城就立即出报。内容首先只能是刊登一些基本政策文件，各种布告和解放区一般新闻，不能一下子苛求内容生动，适合新区群众口味，但转载旧的文件，要有选择。一切布告，必须字斟句酌。要审阅大样，对广告都要过细审查。报社与对外报道委员会应各派一人，在头半个月经常住在军管会参加会议，密切联系，分期出报。排字校对，都用原人，我只派五六个干部，故第三日即出报。（五）工资问题需要妥善解决，如不注意工资问题，则人心不定。沈阳系围城，解放前基本上根据国民党的底薪等级，工人、职员、技师从每月40公斤到200公斤，因比围城时提高很多，故一般已满意。高级技术人员距离应远一些。对国民党的欠薪，则置之不理。特殊情况者，可作必要的救济。在卫戍工作上，除一般卫戍部队外，卫戍司令部尚需有一个半团机动兵力，随时派出保护接收了的工厂、机关。卫戍部队应是单一建制，让有训练有纪律教育的部队担任。