至此，中财委的组织机构和干部配备问题基本解决。于是，陈云着手解决当时最为迫切的财经问题。

上任伊始，陈云认识到：解决财经困难，不外乎开源和节流。在支出一时无法减少的情况下，只能开辟财源，增加收入。增加收入的办法有多种，一是增加税收，二是扩大货币发行量，三是举借债务。在战争刚刚结束的情况下，工商业普遍凋敝，经营状况不景气，税收显然不可能尽快得到大量增加；国民党统治末期，为搜括民脂民膏，大量印制纸币，后又实行金圆券和银圆券，导致通货膨胀和物价飞涨。因此人们对过多地发行货币心有余悸。人民政权显然不能效法国民党的做法。

究竟如何才能解决这一燃眉之急呢？陈云主张：在可能的情况下，不妨尝试举借一定数量的债务。但由于中国共产党特殊的奋斗经历，加上新中国建国前后特殊的国内外形势，向外国借债不现实。于是，陈云提出可吸取东北地区的做法，发行一定数量的公债。1946年，东北地区有的县市如哈尔滨、双城县、宾县、东安地区为了解决财政困难，曾发行过公债。1949年7月，中央决定委托陈云在上海主持召开有华东、华北、华中、东北、西北5个地区的财经部门领导干部参加的会议，对发行公债问题进行了正式研究。陈云在讲话中对这一问题进行了专门的论述。

他指出："面对这种（经济困难的）情况，怎么办？无非是两条：一是继续发票子，二是发行公债。""假如只走前一条路，继续多发票子，通货膨胀，什么人都要吃亏。""少发票子就得多发公债。"他经过认真研究后认为，全国可以发行1亿2千万银元（相当于旧人民币2400亿元）。他说："中国地方如此之广，发1亿2千万银元的公债，数目并不算多。蒋介石剩下那么一点地方，还要发行两亿银元的公债。""东北4000万人口，私营经济所占比例较关内低得多，两期发1200万银元的公债，第一期已经按期完成了。关内私营经济占的比重比东北要大得多，公债数目可以定大一些。"对于发行公债所可能遇到的困难，陈云作了分析。他指出："当然，发行公债也是有困难的。目前工商业还不能正常生产和经营，公债派下去会'叫'的。发了公债城市工商业是否会垮？我看不会，因为每月发行的钞票超过公债收回的钞票。现在我们每月发行现钞1633亿元，而发公债收回的只有600亿到700亿元，这是有限度的收缩，不要顾虑筹码会少。我们到时候看情况，如果紧得不行，就后退一点。"①此外，陈云还对公债发行的对象及具体办法作了简要说明。

为了争取中央尽快批准发行公债，以便在会议结束时各大区的负责人将发行公债条例带回去公布实施，财经会议尚未结束，陈云即于8月11日将发行公债问题的讨论意见汇集为四点向中央作了报告：一、为了在8至10月青黄不接时期紧缩一部分货币使物价不过分波动，以便在冬季除财政开支外发行更多票子，以收购棉花及出口土产，经华东局、华中局及西北局到会同志同意，用各区名义分别发行折实公债，总共2400亿元（以7月底物价为基准），计：华东1200亿元、华中700亿元、华北400亿元、西北100亿元。二、发行对象主要是城市工商业家，未经土改的新区之地主亦须推销。三、公债条例争取在8月份内尽早公布，发行期间至10月底截止。收款重点在9月份。四、公债款每年还1/3，分3年还清。明年11月开始第一次还本付息。年利定为4厘。

8月14日，毛泽东以中央名义致电陈云，提出如下5个问题，要求给予答复："一，2400亿元的用途；二，为什么需要2400亿元之多，是否可以减少；三，估计城市工商业家对此项公债的态度将如何，是否会拥护，如不拥护是否有失败之可能；四，利息4厘是否适当，为什么是适当的；五，为什么规定明年11月起还本付息，三年还清，期限是否太促，为什么要如此规定？"①收到毛泽东的电报后，陈云于15日复电毛泽东，对上述五个问题逐一作了回答：关于2400亿元的用途。陈云解释说，因解放区日益扩大，人员继续增加，加之修铁路、战争等原因，开支不断增加，而收入一时难以骤增，8月至12月，全国财政赤字估计为5800亿。为保证纺织，保证农副产品的继续生产，收购物资款亦不可少，秋后收购棉花及出口物资，需现钞3500亿。两项合计为9300亿元。目前江南农村及小城镇人民币还未占领市场，因物价波动，交换以大米计价，目前大米价格突出，与战前物价比较，大米价格超过工业品价格一倍左右。此种情况如不改变则对工业生产十分不利。改变的办法在于随着秋粮登场，争取物价的相对平稳，货币下乡，改变大米计价为货币计价，缩小工业品与农业品的倒剪刀形差额，可是发行9300亿就不可能争取这种情况。发行公债2400亿，只占货币发行额的1/4，但对金融上所起的作用很大。其利如下：（甲）弥补赤字1/4。（乙）减少物价波度。（丙）易于收购土产。（丁）帮助货币下乡。