1948年9月7日。毛泽东给林彪、罗荣桓、刘亚楼电报：　　你们如果能在9、10两月或再多一点时间内歼灭锦州至唐山一线之敌，并攻克锦州、榆关、唐山诸点，就可以达到歼敌18个旅左右之目的。为了歼灭这些敌人，你们现在就应该准备使用主力于该线，而置长春、沈阳两敌于不顾，并准备在打锦州时歼灭可能由长、沈援锦之敌。因为锦、榆、唐三点及其附近之敌互相孤立，攻歼取胜比较确实可靠，攻锦打援亦较有希望。如果你们以主力位于新民及其以北地区准备打长、沈出来之敌，则该敌因受你们威胁太大，可能不敢出来。一方面长、沈之敌可能不敢出来，另一方面锦、榆、唐诸点及其附近之敌（18个旅）则因你们去的兵力过小，可能收缩于锦、唐两点，变为不甚好打而又不得不打，费时费力，这样就有可能使自己陷入被动地位。不如置长、沈两敌于不顾，专顾锦、榆、唐一头为宜。再则，今年9月至明年6月的10个月内，你们要准备进行三次大战役，每次准备费去两个月左右时间，共费去6个月左右时间，余4个月作为休息时间。如果在你们进行锦、榆、唐战役（第一个大战役）期间，长、沈之敌倾巢援锦（因为你们主力不是位于新民而是位于锦州附近，卫立煌才敢于来援），则你们便可以不离开锦、榆、唐线连续大举歼灭援敌，争取将卫立煌全军就地歼灭。这是最理想的情况。于此，你们应该注意：（一）确立攻占锦、榆、唐三点并全部控制该线的决心。（二）确立打你们前所未有的大歼灭战的决心，即在卫立煌全军来援的时候敢于同他作战。（三）为适应上述两项决心，重新考虑作战计划并筹办全军军需（粮食、弹药、新兵等）和处理俘虏事宜。以上意见望考虑电复。　　1948年，是蒋介石发动全面内战的第三年，在这三年中，蒋介石从猖狂进攻打到防御，而我军从防御打到进攻。东北野战军经过“三下江南”和“四保临江”，夏、秋、冬三大攻势，国民党50万人龟缩在长春、沈阳、锦州三座孤城。　　锦州系北宁线上联结东北和华北两大战场的战略要地。打下锦州就可以控制北宁线，把蒋介石的50万军队封闭在东北，不使他南逃，就地歼灭。因此，攻克锦州是取得战役主动权的关键。　　东北野战军遵照毛泽东的战略意图，决定南下北宁线攻克锦州。但有个重要问题解决不了，就是百万大军往北宁线调动，不能让敌人发现，摸不清我们部队调动的意图。总部首长研究后，请东北局社会部协助解决。司令员亲自给东北局社会部部长邱中祥和副部长陈于打电话。　　陈于拿着电话说：“司令员，我是陈于。好，我和邱中祥同志准时参加。”他放下电话对赵铁铮说：“司令员的电话，让我和邱中祥同志到他那里去，有重要事情和我们研究。你和碧云同志商量一下，要严密地控制这两个电台的收发报。”　　陈于和邱中祥来到东北野战军总部作战室。　　总部作战室，宽大的桌案上放着一张偌大的军用作战地图，地图上放着放大镜，红、蓝铅笔。桌案的左边墙壁上挂满了作战地图，地图被垂帘遮挡着。桌案的右边小桌上放着几部电话。　　参谋长伏在桌案上拿着红铅笔在标地图。参谋拿着电报夹走进来报告说：“一纵、二纵、八纵、九纵来电。”他打开电报夹拿出电报，递给参谋长签了字后，正在看电报，作战参谋进来说：“参谋长，邱中祥和陈于同志来了。”　　参谋长放下电报：“快，请进来。”他迎出作战室。邱中祥和陈于走上二楼，参谋长迎上和他们二人握手，说：“司令员、政委他们临时参加个会，让我和你们二位谈谈。”警卫员拉开作战室的门，参谋长将邱中祥、陈于请到作战室，他们坐下后，警卫员端上茶。　　参谋长说：“司令员、政委让我转达对你们和在长春地下工作的同志的表彰，你们的情报准确、及时，长春敌人几次突围都被我们堵回去了，因为在敌人突围前，前线指挥员接到送出来的情报，知道了敌人突围的方向和兵力。”　　邱中祥：“我们正在做61军曾泽生的工作，如能争取他起义就好了。”　　参谋长说：“锦州系北宁线上联结东北与华北两大战场的战略要地，打下锦州就控制了北宁线，实现就地歼灭国民党在东北的军队。因此，攻克锦州是取得战役主动权的关键。” 参谋长拉开地图，说：“我先介绍一下锦州战役的部署。”他指着地图说，“决定用1个纵队、7个独立师继续围困长春，用6个纵队，1个炮兵纵队，1个坦克营攻打锦州。塔山、高桥一带，部署2个纵队阻击华北、海上敌人的增援，在彰武、大虎山、黑山一带用3个纵队阻击沈阳敌人的增援。这次战役动用15个纵队、53个师。”　　陈于问：“需要我们做什么？为了打好这一仗，我们内线、外线人员保证全力配合。”　　参谋长指着地图说：“你们看，要从北满、东满、西满调兵，把上百万的大部队调到辽西走廊，不让敌人摸清我们是打锦州。一旦被敌人识破，”他指着地图继续说：“在这一带敌人阻击我们，将使我们不能靠近锦州，辽西会战的设想就难以实现。” 参谋长重复说，“我们如果被敌人阻击在辽中，不能到达锦州，将给我军造成巨大的损失。”